國家發展改革委等部門關于做好2022年
降成本重點工作的通知
發改運行〔2022〕672號
公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、統計局、銀保監會、證監會、能源局、林草局、民航局、外匯局、知識產權局，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳（經信委、經信廳、經信局、工信局）、財政廳（局），人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：
在黨中央、國務院堅強領導下，2021年降低實體經濟企業成本工作取得顯著成效，有力支持了市場主體紓困發展，促進經濟持續穩定恢復。為深入貫徹中央經濟工作會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務，繼續加大助企紓困力度，2022年降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將重點組織落實好8個方面26項任務。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，采取有效措施降低實體經濟企業成本。堅持階段性措施與制度性安排相結合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，堅持普惠公平與精準支持相結合，堅持政府幫扶與企業挖潛相結合，加大紓困支持力度，有力提振市場信心。
二、實施新的組合式稅費支持政策
（一）延續并優化部分稅費支持政策。延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。實施促進工業增長和服務業領域困難行業恢復發展的稅費政策措施。
（二）對留抵稅額提前實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。
（三）加大企業創新稅收激勵。加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策。
（四）進一步清理規范涉企收費。清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。進一步清理規范行業協會商會、中介機構等收費。開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。
三、加強金融對實體經濟的有效支持
（五）營造良好的貨幣金融環境。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革潛力，推動金融機構將LPR下行效果充分傳導至貸款利率，促進企業綜合融資成本穩中有降。
（六）引導資金更多流向重點領域和薄弱環節。保持普惠性再貸款、再貼現政策穩定性，繼續對涉農、小微企業、民營企業提供普惠性、持續性的資金支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。積極推動碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款落地見效。引導金融機構增加制造業中長期貸款。
（七）建立健全多層次資本市場。完善民營企業債券融資支持機制，全面實行股票發行注冊制，促進資本市場平穩健康發展。持續深化新三板改革，進一步提升直接融資服務能力。
（八）提升企業融資便利度。推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面。持續優化應收賬款融資服務，深化供應鏈融資改革，提升企業動產和權利融資便利度。加強銀行服務市場調節價管理，鼓勵對小微企業、個體工商戶實施差異化定價和服務優惠。
（九）支持中小微企業加強匯率風險管理。鼓勵企業使用多元化外匯避險產品，通過政銀企“幾家抬”協力降低匯率避險成本，鼓勵銀行為中小微企業提供精準服務，支持銀行發展線上交易服務平臺，便利中小微企業外匯套保詢價和交易。
四、持續降低制度性交易成本
（十）繼續深化“放管服”改革。圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施，建立損害營商環境案例歸集和通報制度。全面實行行政許可事項清單管理。繼續擴大市場準入，開展市場準入效能評估試點，全面建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。
（十一）營造公平競爭市場環境。深入推進公平競爭政策實施，全面落實公平競爭審查制度，防止出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等內容的政策舉措。加強反壟斷和反不正當競爭，依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位行為和不正當競爭行為，維護公平有序的市場環境。加強知識產權保護和運用。
（十二）持續優化政務服務。深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進力度，加快推動實現全國登記注冊業務規范化和標準化。進一步壓減各類證明事項。擴大“跨省通辦”范圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營。推進政務服務事項集成化辦理。
（十三）提升外商投資便利化。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大鼓勵外商投資范圍。落實好2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，對負面清單之外的領域按照內外資一致原則管理，給予外商投資企業國民待遇。
（十四）切實規范政府采購和招投標。著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，健全政府采購交易規則。清理取消對不同所有制企業、外地投標人設置的招投標不合理限制和壁壘，營造公平競爭的招投標市場環境。全面推行電子化招投標，實現招標公告公示、招標文件發布、投標、開標、評標專家抽取、異議澄清補正、合同簽訂、工程款支付等業務全流程在線辦理。
五、緩解企業人工成本上升壓力
（十五）延續部分降低企業用工成本政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業，繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業返還比例從60%最高提至90%。
（十六）實施困難行業緩繳失業保險、工傷保險費政策。允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對餐飲、零售、旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
（十七）加強職業技能培訓。繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發展的急需人才。
六、降低企業用地房租原材料成本
（十八）降低企業用地成本。支持產業用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。支持不同產業用地類型按程序合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地，切實降低企業前期投入。
（十九）降低房屋租金成本。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。
（二十）加強重要原材料和初級產品保供穩價。繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作，保障民生和企業正常生產經營用電。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，保障初級產品供給。加強原材料產需對接，推動產業鏈上下游銜接聯動。進一步強化大宗商品市場監管，加強大宗商品價格監測預警。
七、推進物流提質增效降本
（二十一）完善現代物流體系。完善綜合立體交通網絡，推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、綜合貨運樞紐（物流園區）建設，完善港站樞紐集疏運體系。建立健全“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，促進物流與制造、商貿、農業等產業融合發展，加快物流設施設備升級和業態模式創新，在更高程度、更大范圍、更深層次推動物流提質增效降本。
（二十二）調整優化運輸結構。深化運輸結構調整示范區建設。大力發展多式聯運，加快多式聯運示范工程提質擴面。推動集裝箱鐵水聯運和內河集裝箱運輸發展，提升江海聯運服務水平。
（二十三）規范降低物流收費。深化高速公路差異化收費。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統一《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費。減并港口收費項目，定向降低沿海港口引航費，完善拖輪費收費政策。
（二十四）降低國際物流成本。深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，引導各地方、進出口商協會組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接。引導企業通過中歐班列擴大向西出口。
八、提高企業資金周轉效率
（二十五）防范和化解拖欠中小企業賬款問題。加大拖欠中小企業賬款清理力度，規范商業承兌匯票使用，機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠，推動大型企業及時支付采購中小企業的貨物、工程、服務賬款。
九、鼓勵引導企業內部挖潛
（二十六）支持企業轉型升級降本。推進5G規模化應用，加快工業互聯網發展，促進產業數字化轉型。鼓勵企業充分利用數字技術、綠色技術，發展個性化定制、柔性化生產、智能化制造、精益化管理，加快節能降碳改造，實現降本增效。
各有關方面要進一步完善降成本工作協調推進機制，加強會商，密切跟蹤重點任務進展情況，扎實推進降成本各項政策落地見效。要加強降成本政策宣傳，讓企業了解并用好各項優惠政策。降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將繼續加強對好經驗、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。
國家發展改革委
工業和信息化部
財??政??部
人?民?銀?行
2022年4月29日
